2023年7月20日，中国光伏行业协会和宣城市人民政府联合主办的光伏行业2023年上半年发展回顾与下半年形势展望研讨会在安徽省宣城市成功召开。国家能源局新能源和可再生能源司新能源处处长邢翼腾出席了会议并发表了致辞。邢翼腾处长在致辞中表示，今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。在整个行业的共同努力下，我国光伏行业持续保持良好发展态势。首先，光伏发电装机规模持续快速增长。上半年，光伏发电新增了7842万千瓦，占新增电源装机容量的56%；截至6月底，累计装机容量约为4.7亿千瓦，已经成为我国第二大装机容量的电源，仅次于煤电。其次，光伏发电带动了固定资产投资的明显效果。上半年，光伏发电完成投资超过1300亿元，约占全部可再生能源完成投资的50%，对推动后疫情时代的经济恢复和增长发挥了重要作用。第三，光伏发电量不断增加，消纳利用总体保持较高水平。上半年，光伏发电量达到了2663亿千瓦时，同比增长约30%，平均利用率约为98%。第四，光伏技术水平不断提升。部分量产的先进电池效率已达到25.8%，异质结、钙钛矿等新型电池的商业化进程明显加速。第五，光伏产业各环节，特别是硅料环节的产能得到充分释放，行业价格回归常态。

邢翼腾处长指出，自“十四五”以来，以光伏为代表的新能源已经进入了大规模、市场化、高比例、高质量跃升发展的新阶段，发展思路更加清晰，发展空间更加广阔。为了推动行业持续健康发展，国家能源局新能源和可再生能源司不断完善行业政策，优化发展环境，并在上半年进行了以下重点工作：一是坚持集中式和分布式并举，继续扩大装机规模；二是完善要素保障，优化行业发展环境；三是以问题为导向，不断解决发展中的难点；四是加强部门协调，开拓发展空间。邢翼腾处长在致辞中指出，尽管取得了一系列成就，我们必须清醒认识到，光伏行业离实现碳达峰、碳中和的目标以及实现高质量发展仍然存在很大差距。在当前百年未有之大变局加速演进的背景下，国内外光伏产业的发展环境日新月异，机遇和挑战并存。

从国际上看，一方面，俄乌冲突加速了各国，尤其是欧盟国家能源转型的步伐，几乎所有国家都意识到发展光伏等新能源不仅是实现能源清洁低碳转型的重要措施，更是实现能源独立和保障能源安全的根本之策和长远规划。另一方面，美国、欧盟等国家和地区出台了许多有力的政策，支持本国新能源产业的发展，积极谋求产业链再造和全面本土化。

从国内看，一方面，碳达峰、碳中和目标的提出为我国加快以风电、光伏为代表的新能源发展凝聚了广泛共识，新能源，尤其是光伏发电具有巨大的发展空间和广阔的前景。另一方面，在短期内，光伏产业上游扩产规模巨大，已经出现了一些过热的迹象，各地过度强制捆绑新能源项目与光伏产业，进一步加剧了产业乱象。今年上半年，光伏发电由于疫情后项目集中投产等多方面因素，新增装机规模大幅增长，电力消纳和电网接入的矛盾更加突出，行业的大起大落风险也在增加。整县屋顶分布式光伏开发试点和户用光伏开发仍然存在侵害农户利益的情况，需要进一步规范；随着分布式光伏规模快速扩大，配电网的承载能力不足的矛盾也变得突出，分布式光伏参与电力市场已成为一个讨论的议题。这些问题需要各方共同努力来推动解决。

未来，建议从以下四个方面努力：一是坚持创新是第一动力，巩固全球领先地位；二是坚持市场化和法治化原则，推动行业高质量发展；三是坚持系统的观念，更好地融入新型能源电力系统；四是坚持问题导向，进一步规范整县试点和户用光伏市场，促进分布式光伏持续健康发展。